伴隨城鎮(zhèn)化進程而來的是各類安全風險的不期而至

    我們需要什么樣的“安全城市”

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    上海地鐵9號線九亭站內(nèi)，中鐵電氣化局集團上海電氣化工程分公司施工人員進行作業(yè)前的準備。在繁忙的上海地鐵系統(tǒng)中，施工人員利用列

車停運的時間進行保障施工作業(yè)，保障市民安全出行。 

    這幾年，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市安全隱患增多、風險加劇。今年初出臺的《關于推進城市安全發(fā)展的意見》對城市安全進行了系統(tǒng)部署。

理想中的“安全城市”如何構建和治理，有很多問題值得思考

    7月，汛期如期而至。前不久，廣東、福建等地多個城市遭受強降雨襲擊，特大暴雨給城市帶來了不小的損失。洪澇災害只是城市安全事件的

一種，根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，我國將突發(fā)事件分成自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類。每一類事件都威脅著城市的安

全。

    今年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），對城市安全發(fā)展做出了全面部署。當

前，城市安全發(fā)展狀況如何？在加強城市安全治理方面需要注意哪些問題？記者采訪了部分專家和學者。

    安全需求與日俱增

    《意見》指出，隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、

新能源、新工藝廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。

    清華大學公共安全研究院副院長、教授袁宏永表示，城市的典型特點是物質(zhì)、能量、信息、財富高度集中，尤其是能量物質(zhì)的高度集中，給城

市安全帶來很大隱患。比如，電器使用越來越多，觸電亡人、火災事故時有發(fā)生；燃氣管網(wǎng)遍布城市地下各個角落，即便是微小的泄露，也可能會

產(chǎn)生很大的事故。

    此外，一些小規(guī)模事故也會因為財富集中和人口密度增加而被放大。業(yè)內(nèi)專家解釋，城市發(fā)展起來以后，各種設施密集分布，各種利益緊密相

連，小規(guī)模的安全事件也很容易波及周邊，帶來連鎖效應，如果不能及時處理，損失很容易成倍地放大。

    中國城市規(guī)劃設計研究院教授級高級工程師陳志芬認為，導致城市安全問題突出的原因很多，功能龐大和系統(tǒng)復雜導致城市脆弱性增大是其中

之一。此外，也與城市的無序擴張以及氣候變化有著千絲萬縷的關系。很多城市安全問題是多種因素綜合作用的結果。

    從11·22青島輸油管道爆炸事件到8·12天津濱海新區(qū)爆炸事件，再到12·20深圳山體滑坡事件……近年來，城市中的大型安全事故頻頻發(fā)生，

也給人們帶來了一個印象——城市安全問題持續(xù)惡化。事實是否如此？據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，雖然城市安全問題突出，但是相對過去來說，技術的進步、

制度的完善和安全意識的提升，已經(jīng)大幅降低了城市安全事件發(fā)生的概率。

    不過，正是由于安全意識的提升，也讓人們對城市安全有了更高的要求。“經(jīng)濟高速發(fā)展帶來人民生活水平快速提高，滿足了物質(zhì)生活需要之

后，安全需要就成為第一需要。”袁宏永說，如果安全問題得不到及時有效處理，不僅會削弱人們已有的獲得感，也會影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

    規(guī)劃把好安全底線

    加強城市安全管理，源頭管控至關重要。根據(jù)《意見》，城市安全源頭治理主要包括三方面，一是科學制定規(guī)劃，二是完善安全法規(guī)和標準，

三是加強基礎設施安全管理。其中，科學規(guī)劃和布局又是提升城市安全水平的基礎舉措。

    “從規(guī)劃角度來說，強化風險評估，合理確定城市選址及用地空間布局，把好安全底線是基本前提。”陳志芬介紹，隨著城市擴張，一些不適

合城市發(fā)展的如地震、地質(zhì)災害、洪水等影響的高風險地區(qū)，也被規(guī)劃進來。這些高風險區(qū)域很容易引發(fā)城市安全問題。所以，在城市規(guī)劃之初，

應把風險評估作為前置條件，科學評價風險影響，及早避讓高風險地區(qū)。

    例如，四川老北川縣城曲山鎮(zhèn)坐落在映秀和擂鼓兩大地震斷裂帶的交會處。2008年5·12汶川特大地震幾乎將縣城夷為平地。曲山鎮(zhèn)位于地質(zhì)

災害風險極高地區(qū)，原址重建既不合適、也無可能。經(jīng)多方研究論證，綜合考慮安全、交通、空間發(fā)展條件等因素，新北川縣城選址在安昌鎮(zhèn)東南

方向，面積約10平方公里的河谷平壩至盆地的過渡地帶。

    陳志芬表示，在城市規(guī)劃階段，除了注意災害影響，降低災害風險，還應在充分考慮土地、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載力等支撐條件的基礎

上，再確定城市的規(guī)模、發(fā)展方向、空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。這才能最大限度降低因基礎設施支撐能力、資源環(huán)境承載力不足帶來的城市安全問題。

    此外，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些本來建在城市下風向、城市水源下游的化工企業(yè)，逐漸被城市包圍，并和居民區(qū)摻雜在一起，成為重大安全

隱患。《意見》指出，要加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工

業(yè)園區(qū)或依法關閉退出。

    “一些危險源可以搬遷，但還有一些危險源，比如加油站、燃氣儲備站等能源供應設施，這些設施和城市生活密切相關，徹底遷出城市并不現(xiàn)

實。”陳志芬建議，對于這些危險源單位，在規(guī)劃布局上，要留足安全和衛(wèi)生防護距離，還要結合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建

設，提升安全生產(chǎn)管理水平。

    陳志芬說，城市選址和規(guī)劃布局首先要避開危險地段，遠離危險源。如果危險源確實不能避讓，應嚴格限制危險源周邊用地布局和規(guī)模，合理

確定避讓范圍，控制危險源量級，做好應急安排。袁宏永也強調(diào)，危險源畢竟是安全隱患，不適合布局在城市人口密集區(qū)的行業(yè)企業(yè)，能遷走的應

盡量遷走。

    安全管理誰都不可缺席

    推進城市安全發(fā)展，不是政府一方的責任。無論社會團體、企業(yè)還是城市中的每一個人，都是城市安全發(fā)展的受益者，也應是安全發(fā)展的責任

人。《意見》提出，鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市

安全發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權。

    陳志芬認為，在推進城市安全發(fā)展過程中，可以充分調(diào)動市場的力量，通過保險和災害基金的形式，為安全發(fā)展保駕護航，“在保險方面，除

了傳統(tǒng)的交通險、財產(chǎn)險、意外險外，建立洪水、臺風、地質(zhì)災害、地震等巨災保險制度，可以提高城市安全發(fā)展的保障能力”。

    據(jù)了解，深圳市結合超大城市安全的新形勢和新問題，推動事故災害、醫(yī)療衛(wèi)生、公共治安等方面保險政策的創(chuàng)新和完善，建立“政府+市場”

復合型保險模式，充分運用分保、再保險、資產(chǎn)證券化等手段，推進公益性保險和商業(yè)性保險協(xié)同發(fā)展。

    業(yè)內(nèi)專家表示，調(diào)動市場力量，不是讓社會資本無償付出。隨著城市安全受到越來越多重視，安全裝備、新技術、管理服務等都擁有巨大的市

場。政府可以通過制定安全行業(yè)標準，為社會資本的進入提供優(yōu)良的環(huán)境，讓安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時，夯實城市安全水平。

    當前，政府在推進城市安全發(fā)展中還是主導力量，但作用的發(fā)揮可以更加靈活。袁宏永舉例說，廣東某市主體工業(yè)發(fā)達、安全水平高，對當?shù)?/span>

財政貢獻大。在主體工業(yè)企業(yè)的周圍，存在大量的相關配套工業(yè)，不少配套工業(yè)企業(yè)較低端且安全水平不高，但吸納就業(yè)能力強。當?shù)貨]有對低端

產(chǎn)業(yè)一刀切地關停，而是采用財政補貼的方式，用主體工業(yè)補貼配套工業(yè)，對其在安全防護和教育上進行幫扶，形成了安全發(fā)展的良性循環(huán)。

    “無論是市場還是政府，抑或是技術和管理，都解決不了所有的安全問題。”袁宏永說，即使是相同的技術和管理規(guī)則，執(zhí)行人的安全素質(zhì)不

同，結果也會不同。加強市民安全文化教育，提升個人安全素質(zhì)和技能，營造關愛生命、關注安全的社會氛圍，也能讓城市安全管理更容易一些。